世界銀行為中國養(yǎng)老服務體系建設提供政策選擇

來源：普親養(yǎng)老機構發(fā)布日期：2018-12-14

導語：中國正以前所未有的速度變老。預計到2050年，中國65歲及以上老年人口占總人口比例將會達到26%，80歲及以上的老年人口占比將達到8%。為了應對這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，中國需要建立一個平衡的家庭、社區(qū)和機構養(yǎng)老相結合的服務體系，最大限度地滿足老年人的喜好和需求，世界銀行新報告說。

　　世界銀行為中國養(yǎng)老服務體系建設提供政策選擇

　　中國正以前所未有的速度變老。預計到2050年，中國65歲及以上老年人口占總人口比例將會達到26%，80歲及以上的老年人口占比將達到8%。為了應對這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，中國需要建立一個平衡的家庭、社區(qū)和機構養(yǎng)老相結合的服務體系，最大限度地滿足老年人的喜好和需求，世界銀行新報告說。

　　世行新報告《中國養(yǎng)老服務的政策選擇：建設高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務體系》力求提出一個符合中國國情、能夠逐步落實的政策框架。報告從老年服務的供需兩個方面，描述了中國養(yǎng)老的現狀和面臨的挑戰(zhàn)，回顧了在長期養(yǎng)護的提供、融資和質量保證方面的國際經驗，評估了其對中國的借鑒意義，最后根據實證研究和最佳實踐提出了政策建議。

　　報告主要作者、世行資深經濟學家葛靄靈說：“這個報告的目的是協(xié)助中國政府從十三五規(guī)劃及其他政府計劃制定的養(yǎng)老服務宏觀戰(zhàn)略方向走向具體、連貫的政策框架。雖然經合組織國家及東亞其他發(fā)達國家的養(yǎng)老服務體系可以提供有益的范例，但中國的政策制定者最終需要建立一個最適合中國文化、社會經濟、政治和醫(yī)療保健大環(huán)境的養(yǎng)老服務體系。”

　　報告指出，中國正以史上最快的速度步入老齡化社會。到2027年，中國將從一個“老齡化”社會轉變?yōu)橐粋�“老齡”社會。在短短的25年里，65歲及以上老年人口比例將從7%上升到14%。相比之下，法國經歷這種轉變用了115年，英國用了45年，美國用了69年。

　　老齡化速度如此之快，給中國目前的非正規(guī)和正規(guī)的養(yǎng)老安排造成了壓力。從傳統(tǒng)上，中國以居家養(yǎng)老為主。然而，家庭結構變化、經濟發(fā)展和人口遷移使得非正規(guī)的養(yǎng)老照護受到侵蝕。

　　中國政府意識到需要加強正規(guī)的養(yǎng)老服務提供和擴大服務面，并采取了一系列針對老年照護的戰(zhàn)略和政策。但是，政府要建立起高效、可持續(xù)的養(yǎng)老服務體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括如何承擔起從正規(guī)養(yǎng)老服務的直接提供者向管理者轉變的新角色。

　　報告認為，雖然政府還需要繼續(xù)為那些行動不便、貧困脆弱的老人提供服務，但最有效和可持續(xù)的辦法是利用公共和民營部門的資源和補充能力，建立覆蓋不同收入群體和城鄉(xiāng)地區(qū)的完善的養(yǎng)老服務市場。

　　報告強調了中國未來須優(yōu)先考慮的三個重要領域：

　　急需加強政府的管理能力，建立與民營部門養(yǎng)老服務提供者的關系；

　　將補貼從床位和服務提供者轉向養(yǎng)老服務使用者，賦能消費者；

　　以系統(tǒng)和可持續(xù)的方式擴大長期照護融資。

　　世界銀行中國局局長郝福滿說：“我們希望這個報告能夠對圍繞優(yōu)化中國養(yǎng)老服務體系開展的更深入、更知情的政策對話有所貢獻，有助于政府將養(yǎng)老服務戰(zhàn)略轉化為具體的改革措施，為中國的老年人口提供有效、公平和可持續(xù)的養(yǎng)老服務�！�

　　世界銀行正在實施安徽省養(yǎng)老服務體系建設示范項目，并且正在準備新的貴州省養(yǎng)老服務體系建設結果導向型貸款項目，這兩個項目將對報告提出的創(chuàng)新方式進行試點，推動建立運行良好的養(yǎng)老服務市場，使每個老年人都能獲得符合自身需求、喜好和財力的服務。

　　報告中文版將于近日由中國財政經濟出版社出版。

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